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美国拖欠联合国80亿元会费

2019-06-10

Ada2019-06-10

美国拖欠联合国80亿元会费




联合国秘书长古特雷斯今年4月在突尼斯对当地学生发表讲话。图/视觉中国。资料图。


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美国欠联合国会费,跟钱没关系,是政治问题。


美国拖欠联合国巨额会费的问题,又一次引发舆论关注。


日前,在联合国大会负责行政和预算事务的第五委员会会议上,联合国秘书长古特雷斯指出,联合国或在今年8月耗尽现金。


当前,联合国维持和平预算缺口为15亿美元,常规预算则出现4.92亿美元缺口。其中,美国欠款最多,高达11.57亿美元(约合人民币80亿元)。


缺口这么大,以至于古特雷斯动了“卖联合国秘书长官邸”的心思。当然,虽然古特雷斯说不是开玩笑,但这只能被理解为一个无奈的玩笑,因为他无权出售秘书长官邸。


事实上,美国拖欠联合国会费,并非始自今日——从1986年起,美国拖欠的联合国会费就逐年增加。


美国为什么总是当“老赖”而让联合国尴尬呢?





2017年9月美国总统与时任美国驻联合国大使妮基·黑莉出席联合国大会。资料图。图/视觉中国


一、联合国很多决策不符合美国的政治要求


特朗普上台以来,多次抱怨美国给联合国交太多钱了,并在推特发文称:“联合国拥有巨大潜力,但现在只不过是一群人聚在一起闲聊、打发时光的俱乐部。太可悲了!”


从国际政治理念上讲,特朗普对现有的很多国际组织都不满意,所以一言不合就退群。自他上台以来,已经退出了十几个群。他对联合国及其对联合国会费的态度,跟他的政治理念有很大关系。


特朗普政府一直要求降低美国的维和预算摊款份额。美国时任常驻联合国代表妮基·黑莉去年3月在联合国关于维和改革的高级别辩论会上表示,美国今后承担联合国与维和相关费用的份额将不超过25%。这个标准跟美国应承担的28.5%相差3.5个百分点,产生缺口是自然的。


美国的问题不止在于本届政府对联合国的政治态度,而是至少20多年来美国历届总统一直如此。美国认为联合国决议不符合美国的政治要求,经常在某些重要议题上与美国意见相左,特别是美国要武力干涉其他国家需要联合国背书的时候。


因此,从老布什到克林顿,从小布什到奥巴马再到现在的特朗普,都将拖欠会费当作了美国制约联合国的一种手段。


在克林顿总统任内,由于时任联合国秘书长加利在有关国际问题上的立场与美国政府相左,美国政府坚决反对加利连任,最后加利没能获得连任,成为联合国历史上唯一没有连任两届的秘书长。


用加利的话说,美国“反对联合国只是出于政治需要”。但美国方面时至今日的看法是,美国不能用纳税人的钱养一个跟自己立场相左的国际组织。


二、联合国一直不能按照美国意愿改革


自上世纪九十年代中期,美国就指责联合国“内部腐败”“效率低下”“人员冗余”等,以拖欠会费与维和费用为手段,逼迫联合国按其意愿进行改革。


在1999年9月,共和党参议员赫尔姆斯、伯顿及共和党众议员史密斯联手发难,将美国缴纳会费与联合国改革问题紧密挂钩,宣称联合国的任何改革都应包含一点:减轻美国对联合国承担的财政义务。而美国国会最终通过了赫尔姆斯、伯顿提出的“联合国改革法”。


但是,联合国运作有其基本架构与规则,改革确实也非一日之功,因为其牵涉多方利益,复杂程度较高。虽然联合国近年来一直在进行改革,可在精简机构和减员、节约经费等方面成效并不明显,不能达到美国的效率要求与透明性要求。


不仅如此,美国更认为,联合国的改革应该将国家会费缴纳多少跟其权利大小挂钩,不能是缴22%会费的美国跟缴0.5%的小国在很多事项上都是同等投票权利。特朗普的国家安全顾问博尔顿在早前担任美国驻联合国大使时,就是这个态度。


不过,这显然跟联合国成立之初大小国家权利平等的理念是有冲突的,联合国内的权利不能完全以交钱多少来衡量。


可美国总觉得自己吃亏了,以“老赖”做派给联合国以压力,就是表达不满的方式。


需要说明的是,美国也会阶段性地根据自己的政治需要进行缴纳。比如,9·11事件后,美国众参两院迅速形成了要求美国政府立即补缴欠费的决议。


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换言之,美国欠联合国会费,不是钱的问题,是政治问题,不仅有国际政治问题,还有美国国内政治问题。

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